跟禾伙人一起学04 | 探索社区基金会的定义
2019年1月29日，由禾平台主办的禾伙人在线主题授课分享社区基金会的定义。
美国社区基金会
在美国什么叫社区基金会？
大家看到我们一般称之为狭义的社区基金会定义，有六个指标
第一，资助型基金会，社区基金会不是一个社区服务机构，它主要是资助相关的社区一级的机构，支持他们发展，这一条就使这种基金会区别于其他的社区服务机构。
第二，广泛定义的使命，社区基金会不是专门做某一个议题的，比如做环境议题的是环境基金会，做儿童议题的是儿童教育基金会，社区基金会是议题广泛的，它可以做儿童、老人、残疾人，做任何社区的捐赠人希望去做的项目。
第三，社区的区域性，社区基金会是基于某种区域，这个区域并不严格的限制在某种行政区域，比如一个街道、居委会或者是一个省、市,它的区域性特征非常明显，它的命名一般也是以某个区域来命名，比如夏威夷基金会、印第安纳基金会。
第四，强调捐赠人来自社区，美国政府很少支持社区基金会，捐赠人基本上都是来自于大众或者私人企业、慈善家。
第五，代表社区的理事会，也就具有社区的代表性。实际的案例中理事会成员很多是社区精英，包括非营利组织领袖、企业家、政府退休官员或者政府官员等。它特别强调保本基金，一个永久性的捐赠，并且可以用来投资保值增值，
第六，强调保本基金，一个永久性的捐赠，并且可以用来投资保值增值。
在国内做社区基金会，为了能够跟美国的社区基金会对话，也尽量去符合了这个定义。比如千禾社区基金会，在前年建立了1300万的保本基金，使得我们基本上已经跟这六条定义是完全一致的了，不过必须得说这仍然是基于美国的一个社区基金会的定义。
美国法律的定义
第一，它是一个公共慈善机构，享受501C（3）免税条款。
第二，致力于特定地理区域的生活质量的提高。它没有专门的议题，可以做儿童、教育、环境等，但是一定强调特定地理区域。
第三，分配资助项目满足地方需求。
社区基金会的作用
美国的社区基金会是从慈善信托逐渐发展成专门面对社区建立各种专项基金的委员会，它担负的作用是什么呢？
第一，社区基金会的前提是社区里已经有很多社区组织，并且种类繁多，社区基金会作为枢纽型组织去支持组织发展。
第二，美国社区基金会的资金是依赖于更上一层的私募基金会，美国的基金会根据资金量会有大小之分，独立的公募的基金会、家族基金会钱多人少，而且对社区不了解，当它要转向对社区进行支持，就会委托社区基金会来进行。
第三，美国支持性政策环境比较完善，因为被定义为公益慈善机构后，免税非常明显的，公众也愿意捐钱以获得免税票据，这些都是得天独厚的美国社区基金会的环境。
美国社区基金会定义的特点
第一，自下而上，这是美国公民社会的精神。
第二，由多个专项基金组成，专项基金一般都由捐赠人明确用途，也就是限定基金，但是美国有部分人对社区基金会比较信任，也会给予非限定性基金，这个基金理事会可以自行决定用途，衡量指标就是有多少非限定基金。
第三，捐赠者意向基金（Donor intent fund），捐赠者参与如何捐赠这项基金，跟基金顾问一起商议如何使用基金。
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美国的社区基金会定义并不是稳定的，是在不断的被挑战、不断修正的过程中，美国社区基金会发展过程中存在另外一类，我们称之为联合劝募，它主要是针对社区议题，帮助社区组织联合筹款，其中主向企业筹款，对社区基金会具有蛮大冲击，很多社会组织更愿意跟联合劝募合作来筹集资金，而且联合劝募也发展了一整套向社区内企业去筹款的方式，那么也让社区基金会开始反思，把联合劝募的一些方式融入到社区基金会发展过程来。
一些非常重要的社区基金会领导人也对原有的社区基金会进行反思，比如硅谷社区基金会的CEO艾米特·卡尔森，她认为公众愿意捐钱给社区基金会是因为你是社区专家，但是我们的社区基金会的人也不能够完全了解社区，而且现在的捐赠者已经是年轻一代了，它不像老年人基本上是遗嘱捐赠，那么那些作为捐赠者的年轻人，他有更强的参与意识，那么我们的社区基金会是否有很强的支持参与的模式。
艾米特·卡尔森也提出，美国很多社区已经全球化，比如说硅谷，就会有全球的需求，捐赠人捐给社区基金会的钱，还是希望能够帮助解决他们家乡所在地的问题，比如印度捐赠人他们希望能够帮助印度，而不硅谷或者说中国，那社区基金会能够完成吗？她还提出，以前社区基金会的慈善工作，实际上很难脱离政治的概念，社区有很多问题不是服务不够的原因，而是制度性的问题，比如性别歧视、对非法移民的关心，她认为面对这些问题是要有价值观的，不仅涉及到慈善或者服务，更是涉及到社会公正，所以必须在价值观上做新的探索。
美国社区基金会未来的发展趋势
第一，它不仅是延续以前的服务，还会开始转向，倡导社区的正义。
第二，它可能会关注全球议题。
第三，它会有一些做社区公益的新概念，比如社会创投的理念，捐赠圈的概念。这种以硅谷为例的新型社区基金会，吸引了大额的股票捐赠，2013年到2014年间扎克伯格就向硅谷社区基金会捐赠了全世界最大的一笔捐款。
社区基金会的全球定义
所谓的全球模式，就是试图对美国模式进行一些改良，提出自己的问题。那么全球社区基金会联盟久非常重要，这个联盟每两年开一次思想峰会，它主要的观点是社区基金会定义什么，就是我们非常熟悉的不那么严格、复杂的定义，而是一个利用本地资源，综合本地利益相关方为对本地的问题找到本地的解决方案，它实际上等于一个local的概念，地方基金会的概念。这是全球社区基金会联盟给予很多美国之外的社区基金会的一个定义，这个定义影响甚广，每年全世界有很多人去参加这样的峰会，讨论各个地方的社区问题，无论是亚洲、非洲、拉丁美洲、澳洲，在这过程里面就可以看到一个非常明显的反对单一美国模式的方向。
很多社区基金会看起来是和美国一样的形式，但实际上它本质的运作方式是不一样的，比如我看到的东欧俄罗斯的一个社区基金会，它更多的工作并不是去发钱，更而是做一个社区动员，凝聚社区社会组织，促进社会组织跟地方政府的合作，解决由于地方政府比较弱而产生的一些社区问题，这是一种形同质异。
还有一种就是它看起来不像是一个社区基金会，它可能就是一个社区服务机构，就像我们现在的家综服务中心，但是它完全不是政府来资助的，它依托国际基金来支持，结合社区基金会的问题，也做一些小额资助、能力建设、活动，它虽然没有社区基金会的外壳，但是从全球社区基金会联盟来讲，它仍然是一个解决社区问题的一个方法，用本地资源综合本地利益相关方来解决社区问题。所以在全球社区基金联盟来看，这样的基金会也是一个社区基金会，比如说越南很著名的叫Lincenter，它综合国际国内的资源，很像我们的社区综合服务中心，但是它有很多的能力建设和网络扩建内容，所以也被称为一个社区基金会。
社区基金会全球性的广义定义，就是动员本地资源依靠本地利益相关方寻找问题的本地解决方案的基金会。
中国社区基金会发展的三条道路
中国有很多的这样的社区基金组织或者发展组织，这个在全球社区基金会联盟来看，都具有社区基金会的一些特征，这个全球定义太宽了，以至于它在中国就会容易模糊。中国没有一个统一的社区基金会定义，虽然政府文件开始出现鼓励社区基金会发展，但是很难得到一个统一共同的认识。很显然中国有一条多元的道路，社区基金会在中国的发展有三条道路
第一条，地产机构比如桃源居建立社区基金会，由于它的创始人在澳洲看到社区基金会，认为这种方式可以用来支持地产业的一些发展，尤其是在地产里面的居民认同、居民服务的加强，所以选择了这样一种方式来做社区基金会，由地产企业来建立这种社区基金会，在全世界都是很少有先例的。中国地产企业家具有很强的责任感促使他们愿意建立一个社区基金会。
第二条，政府建设社区基金会，这也是中国的一个自我个定义，政府尤其是在街道、居委会层面，当然在深圳还有城区层面，甚至还计划全市层面，去建立社区基金会。
第三条，公民社会组织或者私人来建立社区基金会，你可以自己来定义社区基金会，它往往可以按照前面讲的狭隘定义六条中间选择若干条，或者按照全球社区基金会来定义，或者就按照基金会的定义，选择以某个固定地域为服务对象。
禾平台的定义
·强调专业性，有效性。
·强调社区居民的动员和参与。
·强调解决社区问题，提升社区资本。
这个定义跟我们国家战略，美好生活相关联，它要求的是社区内生，扎根社区，要独立开展社区公益，不是依附于某个基金会的某个组织，通过公益资源调配为手段，推动居民和社会组织参与社区公共事务，提升居民生活质量，提升社区资本，实现美好生活织。我认为这个定义非常复杂，而且不是很好懂，但是这就是自我定义的一个过程，自我定义的过程也是让我们了解中国的社区基金会，从社会的角度来发展社区基金会的一些基本想法。
禾平台认为的社区基金会的七大特征
·以地理区域为主
·社区内生，扎根社区，面向社区。
·民间力量为主体，多元发起具有良好的内部治理结构。
·实践的三本化。
·社区领导力。
·具有专业素质，并且工作手法灵活。
·具有清晰的使命愿景，坚守以使命目标为核心。
我想这个就比较完善了中国社区基金会的一个发展思路以及他所追求的目标，按照这个定义，我认为最重要的中国的社区基金会一个定位是：
第一，它一定是一种社区枢纽型组织，连接、创造或者是支持社区中的各种社区社会组织。
第二，它是社区社会组织中的枢纽，链接地方社会资源与社区社会组织，一方面是动员社区社会组织的作用，另一方面对社会资源的整合、链接作用。
第三，它打造一个社区公益的价值链。社区基金会是价值链其中一端，连接的另一端是群众自发的弱组织，这个弱字不是说组织弱，而是说组织的形式不是那么正规正式，或者没有登记注册，比如舞蹈队巡逻队。社区基金会是链接社会组织和社区慈善资源的一个中介，涉及资产资源的一个中介，社会组织也是社区价值链中的一环，有着不同的连接作用。
第四，激活社区自组织和行动者。我认为除了链接以外，挖掘社区人才进行筹资和劝募以及开展战略慈善，也就是规划整个社区的发展，也是未来社基金会非常重要的一个工作手法和作用，社区基金会必须具有战略规划的能力。
总结
总的来说，中国社区基金会的道路还是刚刚开始，尤其又是一个多元化的发展，每个地方发展的动力、过程也不一样，所以并没有一个固定的定义，以上讲的只是禾平台对于社区基金会的一个理解，也拿出来跟大家分享和批判。
最后我想说，大家定义社区基金会的时候，关键一点是这个定义会给带来怎样的一种区分？由此带来怎样的选择，这种选择将会付出什么样的代价，将获得什么？这些都是大家现在要开始思考的问题。这是一个多元发展刚刚开始的一片南海，等待大家的发掘。