跟禾伙人一起学06 | 社区基金会的运营模式——以蛇口基金会为例
周为民，一位老蛇口人，1977年毕业于清华大学电子工程系，1982年到深圳蛇口工业区工作了15年，担任过招商局蛇口工业区副总经理、民选董事等职务，2013年退休后回到了蛇口定居，参与了蛇口社区基金会的创建工作，被选为基金会第一第二届理事会理事，目前担任基金会秘书长。
本期禾伙人线上课程邀请到深圳市南山区蛇口社区基金会的周为民秘书长，他将为我们分享蛇口社区基金会的成长过程，尤其是制度建设和公益项目开展情况。
周老师的分享分为五部分。
01蛇口社区基金会的设立过程
02蛇口社区基金会的运行制度和办法
03蛇口社区基金会的收支概况
04蛇口社区基金会资助项目情况
05对社区基金会的思考
一、蛇口社区基金会的设立过程
蛇口社区基金会的定位是立足蛇口，服务蛇口，实现三大功能：
第一，孵化社区的社会组织和自组织。
第二，资助社区内的各种公益慈善项目。
第三，支持居民开展社区营造，参与社会自治。
在我们的定位里有几个关键词，社区、公益慈善、资助、服务、自治性，目标是“将蛇口建设成人类最适宜居住的地方”。
蛇口社区基金会的设立有四个比较重要的时刻：
蛇口社区基金会的设立是在招商局慈善基金会的辅导下进行的。 招商局慈善基金会是一个专业性的基金会，它帮助我们制定了三步走的策略：
1.2014年9月，一批志同道合者自发倡议发起社区基金会，13位倡议人各发动自己身边的6人，形成89位发起人。
2.89位发起人每人出资1000元，共8.9万元，在招商局慈善基金会下面设立一个专项子基金——蛇口社区公益基金，2014年12月，召开全体发起人大会，选举产生理事会，并授权理事会组织筹备社区基金会。
3.基金设立后，理事会组织开展社区公益活动，获得居民认可，2015年4月进行基金会注册资金的募集，360位社区居民成为发起出资人，完成133.2万元的基金募集，向深圳市民政局正式申请成立蛇口社区基金会。9月底，深圳市民政局批准蛇口社区基金会注册设立。基金的理事会转为基金会的理事会。
2016年12月，基金会召开捐赠人代表大会，选举产生基金会第二届理事会，通过了《蛇口社区基金会捐赠人公约》。
我们认为社区基金会的成功设立有四大要件：
1.一批热心社区公益的“好事之徒”，也就是当时的13个倡议人，89个发起人，最后从他们当中产生了第一届理事会，是他们带动了基金会从无到有。
2.社区基金会的设立是专业性很强的事情，因此需要一个专业的基金会、专业人士的孵化辅导。我们的孵化辅导机构就是招商局慈善基金会。
3.一笔跨过当政府规定的社区基金会注册资金门槛的资金。深圳市当时规定是100万元。
4.一套自行创建的、有利于持续生存发展、适应多元文化的组织运行的规则制度。
这四个是我们认为蛇口社区基金成立的关键要件，而四个要件当中最关键的还是人。
二、蛇口社区基金会的运行制度和办法
社区基金会区别于其他组织的根本是它的多元文化，即社区基金会是各种社区内社群组织的载体，代表社区内各种不同的利益群体，允许各种不同的意见、观点同时存在；这些不同的利益和声音不是靠一个权威来裁决，而是靠一套规则和制度来博弈，做出决策。蛇口社区基金会成立后，我们先后设立了以下一些基本规则制度：
罗伯特议事规则
招商局慈善基金会一位负责人被选为基金会的理事，他帮助我们引入和学习使用了罗伯特议事规则。我们从设立时期的讨论会到第一次理事会，都完全是按照罗伯特来议事和决策，理事会至今已经议论过上百个议案，没有一个议案是没有争议的，但是也没有一个议案是议而不决的，靠的就是罗伯特议事规则。
轮值主席制度
我们在第一次理事会上就通过了轮值主席制度，基金会的理事长是虚设的，在理事会中没有核心领导人，每个理事轮流担任轮值主席，一个轮值主席主持理事会工作三个月左右，这样基金会就形成了缺了谁都能转的局面。
捐赠人代表大会制度
捐赠人代表大会是蛇口社区基金会的最高权力机构。捐赠人代表大会的代表怎么产生呢？我们规定有三种途径：
1、现任的理事和监事，可直接成为捐赠人代表；
2、捐款额超过1万元以上的大额捐款人，本人自愿表示想参加基金会工作的人，可直接成为捐赠人代表。
3、捐款额小于1万元的小额捐赠人代表，采取自荐的方式，同时需要有其他五位小额捐赠人的委托，就可以成为捐赠人代表，一个小额捐赠人实际上代表着六个人。
捐赠人代表大会主要行使两种权利。第一，通过和修改捐赠人公约。第二，民主选举产生基金会的理事会和监事会。
理事会理事和监事的选举，没有上级机构指定候选人；全部候选人实行自我推荐，竞选产生。因为是自荐竞选，每个理事都要对捐赠人代表负责，自觉自愿地为社区公益服务。
财务约束制度
基金会的长期基本运行模型，不是靠每年的捐赠募捐，而是靠一笔能够产生稳定收益的基金来保证，基金会的特点是要有一笔基金！用基金来获得稳定的收益，来养基金会的工作团队。
我们的财务制度确立了两条规定：一条叫量入为出，当年的项目要靠当年募集的资金支持，换言之，一个项目要想办法获得自己活动的资金，如果不够，这项活动就不能做。这条保证了我们基金的资本金逐年增加。第二条就是资本金只能做理财，不能用于项目。每年募集结余的资金全部用于补充资本金，这样能够保证资本金理财的收入也逐年增加。财务约束的制度是保证基金会长期可持续发展的主要措施。
项目评审和资助办法
目前我们的项目大致分为三类：
一是基金会的自办项目，这一类项目由理事会来审批；
二是社区内公开征集与政府企业合作的项目，每年的4月22日，是蛇口的创始人袁庚的生日，我们定为蛇口公益日，当天组织一次社区公益项目的征集活动，由项目评审委员会和居民代表共同评定哪些项目可以进入资助项目；
三是与政府企业合作的项目，这一类是由秘书处自行决定的。
基金会的信息公开制度
1、每年编写年报向捐赠人公开，年报需公开当年经审计的财务报表、全部捐赠人的名单、捐赠收入的情况和项目资助使用的情况、基金会的工作总结和下年度的工作计划。
2、基金会理事会的列席制度，每次理事会捐赠人都可以申请旁听。
3、秘书处利用基金会的公众号，每月发布工作情况报告。
4、捐赠人可以随时审查基金会的财务状况。
我们的组织架构
上图是我们基金会目前的组织架构，我们组织架构当中，上面是捐赠人代表大会，下面是理事会和审计会、监事会。理事会下面下设了一个子基金和一个项目评审委员会和一个秘书处。秘书处下面是一个工作班子，目前我们工作班子由8名人员组成，有4名专职人员，4名兼职人员。
三、蛇口社区基金会的收支概况
大家可以从图上来看，收入主要是分捐赠收入和服务收入，服务收入主要指政府和企业购买服务的收入，整个收入是逐年在增加。
下面看一下我们的收支结构，整个公众捐赠的收入占总收入的比例大概70%左右，到2018年我们的支出是306万。
我们总共资助了46个项目，合作项目有23个，合作伙伴就是社区内的各种社会组织，一共有166个，覆盖了16个社区。
另外，我们现在登记的义工是115人，服务次数是855次，服务时长有3000多小时，2018年我们把义工的服务也是作为捐赠收入的一部分。从这些收支数据和义工服务的时间，也可以看出我们基金会在逐步成长。
四、蛇口社区基金会资助项目情况
专项基金
纪念袁庚专项基金是在袁庚同志逝世的那一天正式成立的。袁庚是蛇口工业区的创始人，是个老革命，也是今年中央纪念改革开放40周年表彰的全国百位有贡献的人之一。袁庚在80年代开创蛇口工业区，并带领蛇口工业区在改革开放方面做了很大的贡献，深得蛇口人民的爱戴。
我们关注到蛇口老百姓的这种需求，开展了纪念袁庚的活动。2016年开始，我们开始拍摄袁庚传奇纪录片，这个纪录片共六集，每一集约50分钟。从2016年4月份到2018年的10月，花费近三年时间，整个拍摄费用约430万元，我们共募集600多万元，顺利的完成了这个项目。纪录片《袁庚传奇》不仅在社会上获得了很好的反响，也获得了居民广泛的支持和认同，所以社区基金会做项目还是要适合社区居民的共同需求。
社区文化传承
社区基金会一个很重要的工作，是传承社区的文化和传统，蛇口工业区虽然建设时间不长，但是经历了一个特别辉煌的、有纪念意义的时代，我们用一些方法把蛇口的历史和文化继续传承下去，我们举办了走出蛇口的活动，也编写了有关蛇口历史的记录文献。 通过这些历史文献的编写，比如《一间厂，一座城》，记录了蛇口浮法玻璃厂的历史。《一张报，一群人》，反映了蛇口消息报、蛇口通讯报当时发展的历程。另外我们也请小播讲员来讲蛇口当年的故事，在年轻的一代当中对蛇口文化进行传播。
社区营造
从2017年到2018年，每年都举行社区资助项目的评审活动，由社会组织来申报项目，通过评审委员会和居民共同评审。两年当中申请的项目有41个，我们最后资助的项目有19个。另外我们也开展了蛇口无车日活动，这个在全国还是第一个，在世界无车日当天，我们和交警政府沟通协调，在蛇口封路大概一公里，在这宣传蛇口的公益活动，宣传环保公共项目。
扶贫助困
2017年，我们开始资助社区里的一些困难家庭，每个家庭每月资助500元，量很小但是我们希望这些困难家庭的人能够在资助过程当中参与到公益活动当中去。受助的家庭在参加这些活动过程当中，他们发现自己是对社会有贡献的，发现有比他们更困难的人，使他们能够在精神上得到支持和鼓舞，这个对他们来说可能比500元资助有更大的支持。另外深圳是一个很特殊的地方，大概有1200万左右的人口，当中有深圳户籍的居民只有300多万。那么政府支持的只是有户籍的居民，对于大部分没有户籍的居民，我们给予一些特别的支持。
和政府、企业开展的合作项目
比如无车日活动的项目，是与街道共同举办的，另外与蛇口工业区共同举办了改革开放40周年纪念文物征集的活动。
五、对社区基金会的思考
01社区基金会的成立实际上面临着许多困难，我们认为长期生存、持续发展是我们最大的难点。凭一时的激情创办一个社区基金会是比较简单的，而持续长期的发展就比较难。目前的社区基金会几乎都是从零起步的，因此前期的发展思路最好是先求生存，再求快速发展。我们这样的草根基金会没有政府、企业的稳定资金支持，生存和可持续发展是最大的问题。发展速度的快慢不是最重要的。现在有学者评论，蛇口社区基金会的一个重要问题是在未来能否保持持续发展，这个评价是非常中肯的。
02第二个思考，社区基金会是一个新型行业，需要有行业自己的专业知识和工作方法。我们许多同事之前从事政府部门企业的工作，因此不由自主的将在企业、政府工作的经验和方法用到社区基金会，这往往会走不通。社区基金会最大的特点是多元，政府、企业这是一元化领导，一元化领导就具有权威，多元就没有权威，有权威就没有多元。 多元也可能造成无序，由于权威缺失而变成一群乌合之众。
03所以我们这几年主要在考虑建立起保障基金会持续发展的基本规则：首先是认清社区基金会的价值就是多元，所谓多元就是非一元，不是只有唯一正确的东西。社区内存在不同的观念，需要相互包容，需要相互妥协，是长期发展的一个基本基因。绝对正确、唯一正确对社区基金会是非常有害的。
04在基金会的运行当中，我们形成了一个比较强的观念，基金会的运行不是追求正确的方式，规则比正确更加重要。
05另外，我们也面临着一些生存发展的问题（如图）。
最后还想谈一点我们的认识，社区基金会在追求资本金增值同时，要注意积累和增加社区基金会的社会资本。
社区基金会是我国社会治理创新改革的一片自由生长的野花，蛇口社区基金会是其中的一个试验，成立四年多来，我们这个民间自治型的社区基金会在逐步成长。希望大家今后能够关注支持蛇口社区基金会，帮助它更加茁壮地生长。